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【新闻】隆平论坛综述农业科技创新与国家粮食安全4叶轮木属

发布时间:2020-10-18 18:41:01 阅读: 来源:剪切机厂家

隆平论坛综述:农业科技创新与国家粮食安全(4)

如何在城镇化发展过程中融合农村的资源是城镇化的核心内容。长沙市委常委、宣传部张湘涛部长认为,在城乡一体化过程中,应该强化文化的引领作用,创设多元化的生产体系;甘肃省委党校宋奎武教授、衡阳县学者刘放生等认为推进城镇化必须重视城镇化与农业现代化的融合问题;湖南省农村发展研究院副院长陆福兴博士提出了粮食主产区新型城镇要坚守“耕地”、“生态”、“农民利益”三条红线的政策主张。中南林业科技大学傅晓华、赵运林则从资源融合的视角提出城镇化如何利用农村生态资源的问题,认为从开发利用来说,农村生态资源与经济社会资源具有本质的区别:经济社会资源具备“正反馈”效应,越是开发利用,资源就越丰富越发展,越是不开发利用就是越浪费;农村生态资源则具备“负反馈”效应,越是开发利用,资源就越耗竭,所以要合理开发利用,才能真正体现出农村生态资源最大的功能。改革开放以来,湖南经济快速增长以农村生态资源的巨大浪费为代价。农田基本水利设施长期失修导致耕地自然生产力没能得到充分发挥,农业抗自然灾害能力一年不如一年;矿山基础设施投入的严重不足导致煤炭开采事故接连不断,低投入高产出的暴利又使得个体小煤矿屡禁不止。所以,经济投入的过度“节省”导致了农村生态资源的严重浪费,导致了短期经济行为与农村生态资源保护之间的激烈冲突,严重影响了城乡融合的进程。

在如何处理城乡资源融合的问题上,许多参会者提出了城乡一体化的建议,并对此进行了热烈的讨论。麻阳苗族自治县县委常委谌孙武在发言中认为:当前,深化农村改革,统筹城乡发展,破解“三农”难题,关键有四点,即土地入股、金融下乡、规划进村、农民转移。这四点回答了农民的“土地如何转”、农民发展生产的“钱从哪里来”、农民的家园“怎么建”、农民“怎么办”四个核心问题。麻阳的经验一是大力发展农户小额信贷,二是积极发展农村“五权”抵押贷款,三是努力探索信用担保合作贷款,四是尝试试行产业资金担保贷款。长沙市委党史研究室副主任何六生介绍了宁乡县关山村城乡一体化建设的实践经验,认为推进城乡一体化建设要抓住几个关键环节:一是要着眼农业的多功能开发,强化大农业的产业支撑和生态环境保护;二是要突出政府的主导作用、市场的催化作用、农户的主体作用,发挥好三个积极性;三要切实解决好农民利益问题,通过土地合理流转,加快农民由家庭保障和土地保障向社会保障转变;四要注重能人治村和“村支两委”建设,选准农村致富带头人,强化党支部在带领群众共同致富中的核心作用。湖南大学法学院政治学系党支部书记田湘波在发言中认为:城乡一体化就是以城市为中心、以小城镇为纽带、以乡村为基础,形成城乡相互依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化的结构系统主要包括城乡经济发展一体化和城乡社会发展一体化两个方面。并提出了城乡一体化过程中存在以下风险:公共部门滥用权力;强拆农民土地与私吞拆迁款,农民进行抗争;财政支持“三农”投入缺乏追踪及问责;国资管理中的腐败问题;工程建设和土地管理中的腐败问题;矿产资源开发中的腐败问题;金融机构腐败问题。在城乡一体化建设过程中,主要从以下三个方面进行廉政风险防范:加强廉政风险教育;提高廉政制度科学性;三是扩大监督平台。赣州市委政法委维稳办科长肖飞在发言中认为,美丽乡村核心是“民生”,亮点是“美丽”,基点是“乡村”。建设美丽乡村是社会主义新农村建设的提质升级,是推进城镇化建设的重要引擎,既为推进人口市民化搭建了平台,也为促进农业产业化提供了支撑,又为实现资源集约化创造了条件,同时,还为加速城乡一体化夯实了根基。

城镇化在土地资源方面,存在城乡替代博弈。湖南商学院公共管理学院罗湖平博士认为通过对长沙市郊集体建设用地隐形市场调查,认为当前存在政府征而未用导致土地闲置的合法不合理型土地隐形市场、私搭乱建导致规划失效的合理不合法型土地隐形市场、触法搭建导致土地利用粗放的情与法边缘型土地隐形市场三种基本形态。因此,应该以城市化、工业化为主线推进中国土地产权制度改革的深入;用系统的思维来谋划,分领域、分步骤、有针对性地推进中国土地隐形市场步入显形化发展轨道;还要结合当前的现状,强化管理,严格执法,重点打击,各个击破,从而形成中国土地市场发展良序。新乐市化皮镇人大主席贾建友则认为,虽然城镇化是当前经济和社会发展的一个大趋势,但具体到地方的发展需求是不一致的,城市化更不是城镇化唯一的趋势,而在地方利益驱动下,以房地产为核心的城镇化更是当前我国经济和社会发展过程中诸多重大问题的根源,这种超现实的城镇化已经埋下巨大的隐患,根本上是难以为继的,亟待叫停并进行一次从上到下彻底的改革。

道县县委常委、县纪委书记唐小青在发言中提出了城乡一体化中农村交通管理的薄弱环节,农村集镇交通安全管理不断产生新的压力,交通干线上的集镇交通拥堵现象更是屡屡发生,其问题主要呈现出:时段规律性、地点集中性、次数多发性、时间过长性。产生的主要原因是:道路交通通行量成倍增涨、配套设施建设较为滞后、群众安全意识不强、交通监管力度不大。而解决这些问题面临的主要困难是:警力不足、资金缺乏、机制不全。为此,必须突出重点,着力提高群众交通意识;突破难点,着力完善集镇配套设施;找准盲点,着力加大道路建设力度;把握特点,着力抓好农村交通管理。

四、农业组织与粮食安全:农业增长的制度逻辑

一般来说,影响粮食生产的因素可以分为微观、中观以及宏观因素三个层次。耕地、劳动力、资金技术投入是粮食生产的微观影响要素,扩大耕地面积、粮食播种面积、有效灌溉面积,提高劳动力的文化素质与农业技术水平,增加化肥、农药、农膜、农业机械、良种等资金和技术投入是提高粮食产量的主要措施;从中观角度而言,种粮比较收入的提升促进粮食生产,耕地非农化比较效益的提升制约粮食生产;从宏观而言,耕地保护制度和惠农政策对粮食生产有促进作用,越严格的耕地保护制度和越优厚的惠农政策,越有利于粮食生产。总之,粮食增长的关键是在优化土地配置情况下,依靠技术进步与制度创新,特别是通过组织创新,以激活各种生产要素所有者的积极性,从而将生产可能性曲线向外推移。

我国一直重视粮食生产,将国家的粮食安全作为国民经济生活的重中之重,特别是近10年来,我国对粮食生产实施了粮食直补等惠农政策,直接引导了粮食的种植与生产。陈锡文指出,从2004年开始一直到2013年,我们的粮食产量连续十年获得丰收,农民的收入也连续十年持续增长。2003年我国的粮食总产量是8614亿斤,从我国历史上最高水平1998年的10246亿斤,降到了8614亿斤,减少了将近1600亿斤左右,使当时粮食的供求关系进入了一个相当紧张的时期。从2004年开始,党中央国务院采取了一系列有力的政策措施,推动农业科技的进步,完善粮食的保障制度,调动了农民的生产积极性,粮食产量开始持续增长,从2003年到2013年,十年之内,年度的粮食产量从8614亿斤增加到了12039亿斤,提高了3425亿斤,平均每年增产粮食342.5亿斤。能够连续保持十年的持续增长,这在中国的历史上是很罕见的。

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